ФАС опубликовала решение по делу о нарушении Министерством транспорта РФ закона о защите конкуренции

Комиссией Федеральной антимонопольной службы (ФАС) было рассмотрено дело о нарушениях закона о защите конкуренции, последовавших со стороны Министерства транспорта.

Целый ряд предприятий, включая ООО УК «Металлоинвест», НП «Консорциум «Русская сталь», Центральный союз потребительских обществ РФ и другие обратились в ФАС с заявлением о том, что выпущенный Минтрансом закон № 36, регламентирующий требования к установке тахографов, противоречит закону о защите конкуренции.

В первую очередь, заявители указали на факт того, что на момент вступившего в силу приказа, на российском рынке не было представлено требуемых приборов. При этом предложенный Минтрансом порядок установки тахографов ставил в затруднительное, а главное неравное положение участников рынка. Перевозчики не имели возможности (ввиду сложившейся рыночной ситуации) исполнять законодательные требования, за что несли административную ответственность в виде штрафных санкций.

Согласно проведенному анализу, было также установлено, что приказ Минтранса не соответствует нормам антимонопольного законодательства, поскольку его действие влияет на ограничение конкуренции на рынке и вызывает неоправданный рост издержек со стороны производителей СКЗИ – блока криптографической защиты информации.

Приказом, согласованным с ФСБ и МВД России и вступившем в силу 1 апреля 2013 года, установка тахографа признается обязательной для пассажирского транспорта категорий М2, М3 и грузового категорий N2 (не более 12 тонн) и N3 (более 12 тонн). В этих видах транспорта обязательно наличие тахографов, имеющих защищенный от вскрытия опломбированный корпус и блок СКЗИ.

Однако данный приказ имеет свои исключения и его действие, также как и набор требований к тахографам, не распространяются на транспорт категории М2 и М3, следующий по городским и пригородным маршрутам, и на категории транспорта N2, N3, M2, M3, осуществляющих международные перевозки на основании карты допуска, которая дается на автотранспорт, оснащенный контрольным устройствам согласно требованиям Европейского соглашения (ЕСТР).

Введение этих исключений объясняется наличием целой группы нормативных актов и международным соглашением ЕСТР. Фактически Приказ Минтранса определил возможность параллельного существования сразу двух систем контроля над соблюдением рабочих режимов водителей, управляющих транспортом категорий N2, N3, M2, M3. С одной стороны, приказ вводит ограничения на возможность хозяйствующим субъектам-резидентам страны использовать для перевозок за приделами России транспорт перечисленных категорий, оборудованный тахографами. С другой стороны, закон позволяет транспорту резидентов других стран, входящих в Таможенный союз и являющихся участницами ЕСТР, осуществлять перевозки на российской территории с использованием транспортных средств, обрадованных тахографами по требованиям ЕСТР.

Таким образом, проанализировав закон, ФАС постановила исключить из приказа № 36 требования, которые ограничивают возможность движения на территории России транспорта категорий M2, N2, N3 и M3, оснащенных тахографами согласно ЕСТР, вне зависимости от того, есть ли у перевозчика лицензия на ведения международных перевозок или нет.