Изменения и поправки в Приказе Минтранса №15

Изменения и поправки в Приказе Минтранса №15 могут произойти уже в конце этого года. Давайте разберемся зачем государство меняет законодательный акт.

По международным нормам все водители обязаны пользоваться тахографом во время работы – он контролирует соблюдение режима труда и обеспечивает безопасность на дороге. Тахограф устанавливается на приборную панель транспортных средств. Он оборудован специальным механизмом регистрации данных о передвижениях, а также системой персонификации – прибор включается при помощи личной пластиковой карты. Европейская практика контроля отработана и доведен до автоматизма - его соблюдают все водители, перевозчики, а также разработаны нормы его контроля госслужбами. Ведь главная цель тахографии – безопасность дорожного движения и соблюдение режима труда. А вот использование тахографического контроля в российских реалиях вызывает определенные сомнения, как правило контроль сводится к проверке инспекторами ГИБДД наличия карты водителя, самого тахографа и его исправности.

Как регулируют режим труда и отдыха в России?

В России нормативы труда и отдыха для водителей регулируются Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15. В нем указано, что одним их механизмов контроля является обязательное использование тахографа во время поездок. Чтобы понять, почему не работает этот закон, необходимо изучить европейскую практику. При разработке европейских норм труда для водителей, первоочередной была проблема безопасности. Усталость – это серьезный фактор риска для водителя, ведь если он уснет за рулем, это с высокой вероятностью послужит причиной аварии. Усталость зависит от двух факторов:

• проведенного за рулем времени

• продолжительности отдыха между периодами монотонного движения. 

Изучив данные, полученные в результате наблюдения за контрольной группой, эксперты определили четкие нормы того, сколько времени водитель может беспрерывно находиться за рулем и длительность отдыха, обязательного между периодами движения.

В то же время нормы, указанные в приказе Минтранса, отличаются от европейских - за основу взяты не биологические особенности человеческого организма, а нормы Трудового Кодекса. Закон опирается на нормы труда и регулирует организационные вопросы работы компаний, начисление заработной платы, но в то же время полностью игнорирует принципы безопасности. Нечеткие формулировки дают работодателям возможность обходить многие требования или выбирать наиболее выгодный для себя вариант организации работы.

В законе нет четких указаний того, сколько времени водитель может находиться за рулем, когда должен сделать перерыв для отдыха, насколько и при каких условиях можно превысить время беспрерывной работы, и что делать, если нет возможности сделать перерыв. Работники ГИБДД тоже имеют мало возможностей для контроля водителей, соблюдения ими норм труда, их нагрузок и отдыха. Все эти факторы снимают с руководителей предприятия большую часть ответственности. Все это делает использование тахографа для контроля соблюдения норм труда спорным и малоэффективным.

Различия в нормах ЕСТР и Минтранса

Еще одним фактором низкой эффективности являются различия в нормах ЕСТР и Минтранса. Инспекторы вынуждены проверять часть водителей по внутренним нормативам, а часть – по нормам ЕСТР, сверять различные требования. Это вносит неразбериху в систему проверки, усложняет работу и мешает контролю других требований по организации безопасности дорожного движения.

Это все приводит к необходимости изменений в действующем законодательстве, внедрения новых нормативов труда для водителей международных перевозок, поиска новых механизмов контроля их соблюдения. За основу необходимо взять европейский принцип безопасности. Заговорили об этом еще в 2010 году представители Российского автотранспортного союза и Ассоциации международных автомобильных перевозчиков.

А недавно появился проект Приказа о внесении изменений в Положение №15. В его разработке принимали участие эксперты, перевозчики, представители профсоюзов, государственные регуляторы, поэтому работа заняла продолжительное время. Документ четко регулирует продолжительность работы и отдыха водителей, нормы использования тахографа. Принятие этой поправки позволит нормировать рабочий день не только водителей международных перевозок, но и тех, кто совершает поездки внутри страны. Призвана она снизить риски аварийных ситуаций по причине усталости. Поправка может быть принята уже до конца этого года.